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把防范化解重大風險工作做實做細做好

15 2019-02

10:24

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來源:《解放軍報》作者:中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

  習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調,各級要堅持守土有責、守土盡責,把防范化解重大風險工作做實做細做好。這一要求是在深入分析和準確把握當前外部環境的深刻變化和改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰的基礎上提出的,我們要從強化認識、提升能力、完善機制等方面著手,以釘釘子精神做實做細做好有關工作,堅決打好防范化解重大風險之戰。

  牢固樹立底線思維,全面強化風險意識

  增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治黨治國始終堅持的基本方針。習總書記指出,要善于運用底線思維的方法,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,做到有備無患、遇事不慌、牢牢把握主動權。當前,我國形勢總體上是好的,但也面對著波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務。只有堅持底線思維,不斷強化風險意識、憂患意識,才能在世界處于百年未遇之大變局中贏得機遇、贏得挑戰,實現中華民族偉大復興。

  管理學理論認為,風險是指突發事件發生的不確定性,對風險的判斷主要取決于風險的發生概率和造成的損失程度。實踐中,管理者由于風險意識不強,容易產生過分自信現象,陷入風險的認知誤區,最終導致重大風險發生。缺乏風險意識主要集中在兩個方面:一是對發生概率小、造成損失巨大的重大風險事件(“黑天鵝”事件)缺乏警惕性;二是對發生概率高、未來潛在損失巨大的重大風險事件(“灰犀牛”事件)缺乏防范意識。這要求我們必須把風險意識提高到重要位置。

  始終對可能產生重大影響的“黑天鵝”事件保持警惕。黨的十九大報告明確提出:“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。”作為“三大攻堅戰”之首,防范化解重大風險是立足全局、著眼長遠的戰略性安排。站在新的歷史起點上,我國發展既面臨重大歷史機遇,也面臨不少風險挑戰;有外部風險,也有內部風險,有一般風險,也有重大風險。對此,我們要常觀大勢、常思大局,清醒認識和高度警惕政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的重大風險。在工作中,堅持做到“不忽視一個風險,不放過一個隱患”,對重大風險進行全面梳理和排查,抓住要害,找準原因,果斷決策,有效處置。

  始終防范習以為常卻蘊含重大風險的“灰犀牛”事件。經常發生的小事件常常被人們忽視,但其中往往蘊藏著重大風險。安全科學理論中的海恩法則認為,每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。領導干部要善于從征兆和苗頭中發現蘊含的重大風險,從而嚴加防范和管理;要善于從習以為常的小事件中總結和分析,舉一反三,防范重大風險。領導干部還須對突出矛盾保持責任意識,要主動解決而不是回避推卸,努力做到發現在早、處置在小。要把握重大風險演變過程中量變與質變的關系,防止小風險向重大風險演化。

  提高重大風險的預防和化解能力

  風險總是與社會發展共生共存,這就決定了重大風險的防范化解能力已成為領導干部領導能力、執政能力的重要組成部分。我們既要有防范風險的先手,也要有化解風險的高招;既要打好防范和抵御風險的準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的攻堅戰。

  切實提升重大風險的預防和遏制能力,打好防范化解風險準備之戰。東漢史學家荀悅在《申鑒·雜言》中說,對于風險要“防為上,救次之,戒為下”。新公共管理理論也認為,管理的目的不是花錢去“療傷”,而是要善于花錢“預防”。要堅持“關口”前移,提升重大風險的預防和遏制能力,力爭不出現重大風險,即使出現重大風險也能扛得住、過得去。在準備方面,重點要針對重大風險事件,事先制定和完善防范重大風險事件的預案體系,做到有備無患。要按照重大風險情景——任務——處置能力的預案編制模式,強化防范重大風險的關鍵能力建設。

  切實加強重大風險的應對和化解能力,打好防范化解重大風險攻堅戰。注重加強重點領域重大風險的防范和化解。在防范化解政治和意識形態領域重大風險上,要持續鞏固壯大主流輿論強勢;加快建立網絡綜合治理體系,推進依法治網;高度重視對青年一代的思想政治工作。在防范化解經濟領域重大風險上,主動平衡穩增長和防風險的關系,精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險;穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案;加強市場心理分析,做好政策出臺對金融市場影響的評估;切實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。在防范化解科技領域重大風險上,完善國家創新體系,提高創新體系整體效能。在防范化解社會領域重大風險上,下大氣力解決好人民群眾切身利益問題,堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬。在防范化解外部環境重大風險上,要加強海外利益保護,確保海外重大項目和人員機構安全,完善共建“一帶一路”安全保障體系。在防范化解黨的建設領域重大風險上,堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。與此同時要善于通過改革的方式防范化解重大風險。有的重大風險的形成主要源于改革的滯后。滯后的改革隨著改革進入深水區和攻堅期,必然遭遇各類風險挑戰,因此只有深入推進改革,才能從根本上防范和化解此類重大風險。

  加強重大風險的防控機制建設

  在強化認識和提升能力的基礎上,領導干部履行和落實防范化解重大風險責任,還要依靠建立健全防范機制,推進重大風險防范工作制度化、規范化、高效化。

  著力建立健全風險研判機制。建立完善的風險識別機制。風險識別是風險防范的第一步,主觀的風險認知必須符合客觀的風險實際,只有正確進行風險識別,才能作出科學的風險判斷。因此,必須基于風險事實,對風險性質、發生概率和嚴重程度作出準確的判斷。建立完善的風險數據平臺支撐機制。在方法上,要堅持定性和定量分析相結合,運用大數據等現代信息技術,構建重大風險的信息基礎數據庫,實現各類風險信息的采集、整合和共享,提高研判的信息化水平。建立完善的風險監測與預警機制。運用大數據技術和手段,重點針對經濟和金融、社會、國防等領域,建立重大風險監測與預警平臺。建立完善的專業化風險研判機制。廣泛吸收專家、媒體和公眾參與,經過多元主體研討、協商、比較、權衡,消除風險認知偏差,提高風險研判質量。

  著力建立健全決策風險評估機制。“不治已病治未病,不治已亂治未亂”。對于重大風險防范的理想境界是事前防范與控制,通過強化事前評估與管理,防患于未然,力爭風險發現在早、防范在先。風險評估與管理是縮減重大風險發生可能性的重要手段。要建立完善重大風險的評估和管理體系,從源頭上消除和減少風險。同時建立健全涉及廣大群眾切身利益的重大公共決策風險評估機制。重大風險的產生,既有外在因素,也有內在因素。在內在因素中,決策不當或失誤往往容易造成重大社會風險。這種社會風險具有原生性、高度關聯性、長期潛伏性等特征。因此,從制度層面,要落實把風險評估作為重大行政決策的法定程序之一。對于風險評估的結果,不能簡單地看風險等級的高低,關鍵是要能從風險評估結果中找到排除、防控和化解重大風險的方法和舉措。

  著力建立健全風險防控協同機制。重大風險的發生和演變往往會打破常態管理中明確的專業化分工界限,出現跨地區、跨部門、跨層級、跨主體現象,這就決定了重大風險的防控與治理需要更有效的協同機制予以支撐,促進各方面相互溝通、相互配合、共同行動,形成風險防控合力。要注重加強各地區、各部門的信息共享機制、溝通協作機制、組織領導機制建設,改變“鐵路警察各管一段”的分散化、碎片化管理方式,實現跨地區、跨部門的重大風險防控有機協同聯動。要注重強化社會參與和社會協同機制建設。社會力量在重大風險治理中具有明顯的治理優勢,要充分發揮社會力量的作用,建立有序的參與機制,實現由單一的政府風險管理模式向多元參與的風險防治模式轉變。

  著力建立健全風險防控責任機制。重大風險的防控責任不僅是針對某一層級組織和領導干部,各級組織和領導干部都有責任抓好風險防控工作。重大風險的防控要堅持一級抓一級、層層抓落實的原則,建立有效的責任機制,確保重大風險防控機制建設的落地和實施。要明確防范化解重大風險的領導責任,從上至下,形成完整的責任鏈,實現重大風險“無縫隙”防范化解。

  (執筆:賴先進)

(網絡編輯:金秋)

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