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混改是持久戰也是攻堅戰

29 2018-01

15:23

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來源:《經濟日報》作者:李寧

  一年一度的中央企業、地方國資委負責人會議1月15日在北京召開。此前已有多地國資委陸續召開工作會議,亮出2017年“成績單”,謀劃2018年“施工圖”。從已經公布的數據看,2017年國企改革重點難點問題取得了重大突破,中央企業和多地省屬國企收入、利潤均保持兩位數增長,關鍵指標創5年來最好水平。

  應該說,這一靚麗成績的取得很大程度上得益于改革紅利的逐步釋放。尤其值得關注的是,作為國企改革的重要突破口,混合所有制改革在全國范圍內掀起高潮,電力、石油、天然氣、軍工等重點領域改革更是邁出了實質性步伐。

  從2015年9月份,國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》,對國企混改之路提出了具體要求,到黨的十九大報告明確指出,“深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業”,一系列頂層設計凸顯了發展混合所有制經濟的重要地位和作用。

  根據統計,前兩批混合所有制改革19家中央企業試點的重點任務正在逐步落地,超過三分之一的試點企業已基本完成引入投資者、設立新公司、重構公司治理機制、建立內部激勵機制等工作,其他企業也正在按照試點方案加快落實。最新消息顯示,目前第三批31家混改試點名單已經確定,其中包括中央企業子企業10家、地方國有企業21家。三批混改試點企業合計50家。

  回顧過去幾年的國企混改工作,步調穩、突破大兩大特點貫穿始終。

  比如,中國聯通的混改方案被認為是自然壟斷行業混改探索的新突破。一方面,作為關系國計民生的關鍵領域,通信行業一度被認為不會對民營資本開放;另一方面,與過去三級、四級公司混改不同,中國聯通一級公司拿出約30%的股份開展混改探索,騰訊、阿里巴巴、京東、百度等企業積極參與,引進各類民資股權比例之高、資金量之大均遠超市場預期。

  比如,第一家完成央企混改試點的東航物流特點也極為明顯。混改后,東航集團放棄了對該公司的絕對控股權,僅持有45%的股份,另外55%分散在聯想控股、綠地集團、普洛斯、德邦物流及東航物流核心員工手中。

  比如,軍工企業混合所有制改革步伐明顯加快。去年1月份,中國兵器工業集團發布《關于發展混合所有制經濟的指導意見(試行)》,混改大幕由此開啟。集團公司提出26條意見,力爭放大國有資本功能,實現國有資本保值增值,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

  除此以外,中鐵總、中糧集團、中金珠寶等國企的混改工作也蓄勢待發。

  一系列成功實踐證明,經過幾年的不斷探索,國企混改工作已經形成了一定的經驗積累,未來的工作將向深度和廣度兩個方向深入推進。

  不過,任何改革都不可能一帆風順,混改工作尤其如此。

  作為一種不同所有制資本之間相互參股的股份制經濟,混改是一種富有活力且效率很高的資本組織形式。其目的是希望取各種所有制之長,集各種所有制之優推動國有企業發展。比如,優秀民營企業通常有更靈活的決策機制、更簡單的決策程序、更有效率的管理體制和業務流程;國有企業通常凝聚力更大、戰斗力更強、員工隊伍士氣更加高昂。二者各有特點、各有側重,能否集二者之長實現優勢互補是混改成功與否的關鍵。

  換句話說,“混”只是手段,“改”才是目的,無論是“只混不改”還是“改”得不夠、不到位都無法有效支撐激發國有企業動力與活力、解放和發展社會生產力、打造具有全球競爭力的世界一流企業的最終目標。

  要繼續深化國企混合所有制改革,當務之急是突破改革的諸多難點問題。比如,當前不少央企已基本完成公司制改制工作,但現代企業制度還未確立,公司治理結構也有待優化;集團層面的混改難度普遍較大,尤其是很多集團公司旗下企業資產質量不一,很難對非國有資本產生吸引力,必須要對質量較差的資產適當剝離;個別行業進入壁壘依舊較高,“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性問題仍在困擾民營企業;國企內部激活機制尚未完全建立,特別是能進能出、能上能下的激勵機制與約束機制尚待完善等等。

  隨著中國特色社會主義進入新時代,國企混改工作也需要再接再厲,通過努力把握新時代的脈搏、不斷創新體制機制,扎扎實實地啃下改革“硬骨頭”。

  首先,要繼續加強頂層設計,從過去“管人、管事、管資產”的國有經濟管理模式逐步轉型為“管資本”的模式,形成“國資委—國有資本投資公司—國有資本參股或控股企業”多層次的國有資本管理體制,降低政府對企業經營管理的干預程度。同時,建立針對混合所有制企業的國資監管法律法規,推動國有企業建立靈活高效的市場化經營機制,充分激發企業動力和活力。

  其次,要按市場規則辦事。作為企業治理結構的邏輯起點,股權結構將最終決定企業的行為方式。因此,國企在推動混改的過程中一定要提前做好股權結構的相關安排,尋找到社會效益與發展效率的平衡點,并在后續運營過程中按照相關法律法規要求,給予民企與股比相適應的話語權和經濟回報。

  第三,要繼續完善治理機制。混改企業要嚴格按照《公司法》構建規范的法人治理結構,并形成科學的企業高管激勵約束機制。尤其要在職業經理人選聘過程中引入競爭、更新和淘汰機制,讓職業經理人發揮好“職業”二字的作用,切實形成“黨委領導核心,董事會戰略決策,監事會獨立監督,高級管理層全權經營”的現代公司治理體系。

  混改是持久戰也是攻堅戰。作為一項重大產權制度改革,混改已經取得了若干歷史性成就,但仍面臨著一系列深層次矛盾和問題。寄希望于“一混就靈”是不現實的,無論是政府主管部門、國企本身還是參與其中的民企都要做好不斷遇到問題、不斷探索解決問題的準備。

  面對這樣一個天然,且必然經歷的階段,參與各方一定要謹守初心,堅定信念,抓住改革的主要矛盾,對癥下藥,在重點任務落地見效上狠下功夫。唯有如此,才能開創國有企業混合所有制改革新局面,為中國經濟實現高質量發展注入新動能。

  (作者:中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 李 寧)

  (網絡編輯:張慧婷)

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