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推動“一帶一路”沿線國家綜合防災減災平臺建設

05 2019-04

10:08

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來源:《學習時報》作者:游志斌 張文杰

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  推動“一帶一路”沿線國家綜合防災減災平臺建設,既有利于加強沿線國家防災減災領域的溝通、協調與協作,共同防范和減少自然災害造成的影響沖擊,維護沿線國家與地區的安全與穩定,而且也有利于扎實促進沿線國家的民心相通,促進人類命運共同體建設的落地生根。

  “一帶一路”沿線國家和地區普遍面臨應對災害風險的挑戰,亟待建立高效的綜合防災協作機制,也即“綜合防災減災平臺”。聯合國減災署把應對減輕災害風險的“國家平臺”界定為,“對減輕災害風險進行協調和提供政策指導的國家機制,其實質是多部門和跨學科的,有公共、個人和社會各界參加,吸收該國所有相關的團體參與”;并強調,“減災平臺是代表落實國際減災戰略的機制”。推動“一帶一路”沿線國家綜合防災減災平臺建設,既有利于加強沿線國家防災減災領域的溝通、協調與協作,共同防范和減少自然災害造成的影響沖擊,維護沿線國家與地區的安全與穩定,而且也有利于扎實促進沿線國家的民心相通,促進命運共同體建設的落地生根。

  沿線國家普遍面臨災害風險的挑戰

  “一帶一路”沿線國家災害多發頻發易發,依據著名的比利時魯汶大學災害數據庫統計,“一帶一路”沿線65個國家在1980—2017年間共發生災害近5000次。2015年聯合國第69屆大會決議通過了《2015—2030年仙臺減少災害風險框架》(簡稱《仙臺框架》),提出了未來15年全球的減災目標和各國的優先行動領域,并且強調國際合作對于各國共同減災的重要性。當前,“一帶一路”沿線國家仍缺乏有力的綜合防災減災平臺,區域內承擔災害合作機構的機構自身力量十分有限。比如,總部坐落在泰國曼谷的亞洲備災中心是亞洲民間的綜合防災機構,長期依靠美國國際開發署援外辦公室(USAID)等機構財政支持。同時,“一帶一路”沿線國家災害合作還主要是采取研討會、人員培訓、社區減災等形式,缺乏區域國際合作機制的頂層設計,缺乏有效的預測預警、信息共享、風險分析、救援協調、應急聯合處置等工作機制,與歐洲地區相比還有很大差距。早在2003年,歐盟就建立了共同的應急溝通和信息系統(CECIS),該機制可以有效動員和協調歐盟成員國及鄰國的應急支持和救援工作,而監測和信息中心(MIC)機制則能夠保證無間斷的信息交換、共享和研判,能夠迅速為專家、應急救援組織等提供支持和服務,還能夠保證每天24小時連續響應。

  長期以來,中國政府在加強自身災害管理的同時,大力開展國際災害合作與對外援助工作,事實上已逐步成為國際防災減災領域的“重要平臺”,為受災國家和地區提供大量緊急人道主義物資援助,彰顯了大國責任和大國擔當,也在構建綜合防災減災平臺建設上作出了有益探索。

  中國作為綜合防災減災平臺的功能日臻完善

  加強了綜合防災減災的組織基礎。中國是災害多發頻發的國家,為防范化解重特大安全風險,健全公共安全體系,整合優化應急力量和資源,組建了應急管理部,并以公安消防部隊、武警森林部隊為基礎,建立了國家綜合性消防救援隊伍,以提高防災減災救災能力。另外,為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用,加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調,推動援外工作統一管理,改革優化援外方式,更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”,組建了國家國際發展合作署,這有利于擬訂對外災害援助戰略方針、規劃、政策,統籌協調援外重大問題,編制對外災害援助方案和計劃,實施對外援助項目并監督評估實施情況,從而奠定了重要的組織基礎。

  具備較好的綜合防災技術支撐能力。近年來,中國防災減災科技支撐能力顯著增強。中國積極推進“互聯網+”、大數據、物聯網、云計算、地理信息、移動通信等新理念新技術新方法的應用,提高災害模擬仿真、分析預測、信息獲取、應急通信與保障能力。在災害監測預警領域,災害監測預警站網建設得到加強,高分衛星、北斗導航和無人機等高新技術裝備廣泛應用,正加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發布能力建設,不斷提升災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

  災害管理國際交流機制持續得到加強。中國與聯合國、區域組織等機構建立了良好的國際災害合作關系,并一直向有關國家提供力所能及的緊急人道主義援助,實施了防災監測、災后重建、防災減災能力建設等援助項目,積極參與國際減災框架談判、聯合國大會和聯合國經濟及社會理事會人道主義決議磋商等。2018年5月12日,汶川地震10周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會在四川省成都市召開,國家主席習近平向會議致信中指出,人類對自然規律的認知沒有止境,防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題;科學認識致災規律,有效減輕災害風險,實現人與自然和諧共處,需要國際社會共同努力。2018年7月9日,第二屆東盟地區論壇城市應急救援研討班在廣西南寧開幕。由中國和馬來西亞共同主辦,來自東盟地區論壇的12個成員國和4個國際組織代表參加,舉行了學術研討、技術交流、大型石油化工滅火救援演練、消防運動會比武競賽等活動。馬來西亞國家災害管理局副局長扎因對此強調,中國救援隊伍的能力和技術都特別出眾,我們要加強合作,學習中方技能和培訓體系。

  推動沿線國家綜合防災減災平臺建設

  推動沿線國家綜合防災減災平臺建設,是構建新型國際關系、構建人類命運共同體、堅持正確義利觀的最生動體現,有利于沿線國家和地區更好團結協作,增進共同安全與繁榮。

  研究搭建沿線國家綜合防災減災平臺。一是以中國國家級減災中心等機構為基礎,建立沿線國家綜合防災減災合作機制,促進區域內各國減災平臺間的有效交流與合作,促進在國際減災領域中密切配合、加強協作。二是研究搭建沿線國家聯合應對災害的預警監測、應急響應、信息共享、海外派遣、現場協調等工作機制。三是積極協調沿線國家和地區,積極開展聯合國框架下的巨災應對工作,建立應對災害區域或多邊合作的更有效渠道和機制。

  建立中國支撐該平臺運轉的國家工作機制。一是建議中國國家級減災中心與對外援助負責機構可以牽頭開展“一帶一路”沿線國家防災減災的規劃設計、統籌協調、信息共享與研判、應急救援隊伍接受和派遣等工作。二是結合中國國家應急體系的建設,逐步建立政府、專家、民間機構、志愿者等多層面、多類型的國際災害合作交流機制,促進海外災害救援力量的法制化、規范化建設。三是促進中國防災減災領域內的企業“走出去”,為沿線國家的綜合防災減災提供技術支撐。四是研究在中國駐外機構中建立“公民保護與災害管理合作聯絡官”制度,加強海外公民保護,促進國際減災領域合作與交流。

  推動沿線區域國家加強巨災應急準備工作。一方面,除了現有災害領域的國際會議、培訓等合作形式,建議研究和確定在緊急情況下進行“一帶一路”沿線國家災害合作的原則、方式和程序,以及相互援助和緊急救援的途徑、保障手段、權利、義務、信息溝通等工作機制。另一方面,開展區域內聯合應對巨災應急演練等工作,增強相互間支持支援能力,促進各國災害管理部門和救援隊伍真正熟悉和掌握海外救援的相關準則、知識和實戰技能,加強沿線國家災害管理領域內的全方位合作。

    (網絡編輯:丁慧)

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